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應急管理部關于修改《生産安全事故應急預案管理辦法》的決定
發布時間:2019-08-06     信息發布人:管理員

中華人民共和國應急管理部令
第2號

《應急管理部關于修改〈生産安全事故應急預案管理辦法〉的決定》已經2019年6月24日應急管理部第20次部務會議審議通過,現予公布,自2019年9月1日起施行。

部长 王玉普
2019年7月11日

應急管理部關于修改《生産安全事故應急預案管理辦法》的決定

为贯彻落实十三届全国人大一次会议批准的《国务院机构改革方案》和《生产安全事故应急条例》《国务院关于加快推进全国一体化在线政務服務平台建设的指导意见》,应急管理部决定对《生産安全事故應急預案管理辦法》(国家安全生产监督管理总局令第88号)部分条款予以修改:

一、將第一條修改爲:“爲規範生産安全事故應急預案管理工作,迅速有效處置生産安全事故,依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國安全生産法》《生産安全事故應急條例》等法律、行政法規和《突發事件應急預案管理辦法》(國辦發〔2013〕101號),制定本辦法。”

二、將第二條修改爲:“生産安全事故應急預案(以下簡稱應急預案)的編制、評審、公布、備案、實施及監督管理工作,適用本辦法。”

三、將第四條第一款修改爲:“應急管理部負責全國應急預案的綜合協調管理工作。國務院其他負有安全生産監督管理職責的部門在各自職責範圍內,負責相關行業、領域應急預案的管理工作。”

四、將第十條第一款、第二款中的“事故風險評估”修改爲“事故風險辨識、評估”;將第三款中的“事故風險評估結論”修改爲“事故風險辨識評估結論”。

五、將第十一條第一款修改爲:“地方各級人民政府應急管理部門和其他負有安全生産監督管理職責的部門應當根據法律、法規、規章和同級人民政府以及上一級人民政府應急管理部門和其他負有安全生産監督管理職責的部門的應急預案,結合工作實際,組織編制相應的部門應急預案。”

六、將第十二條修改爲:“生産經營單位應當根據有關法律、法規、規章和相關標准,結合本單位組織管理體系、生産規模和可能發生的事故特點,與相關預案保持銜接,確立本單位的應急預案體系,編制相應的應急預案,並體現自救互救和先期處置等特點。”

七、將第二十一條修改爲:“礦山、金屬冶煉企業和易燃易爆物品、危險化學品的生産、經營(帶儲存設施的,下同)、儲存、運輸企業,以及使用危險化學品達到國家規定數量的化工企業、煙花爆竹生産、批發經營企業和中型規模以上的其他生産經營單位,應當對本單位編制的應急預案進行評審,並形成書面評審紀要。

“前款規定以外的其他生産經營單位可以根據自身需要,對本單位編制的應急預案進行論證。”

八、將第二十四條第一款修改爲:“生産經營單位的應急預案經評審或者論證後,由本單位主要負責人簽署,向本單位從業人員公布,並及時發放到本單位有關部門、崗位和相關應急救援隊伍。”

九、將第二十五條修改爲:“地方各級人民政府應急管理部門的應急預案,應當報同級人民政府備案,同時抄送上一級人民政府應急管理部門,並依法向社會公布。

“地方各級人民政府其他負有安全生産監督管理職責的部門的應急預案,應當抄送同級人民政府應急管理部門。”

十、將第二十六條修改爲:“易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生産、經營、儲存、運輸單位,礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建築施工單位,以及賓館、商場、娛樂場所、旅遊景區等人員密集場所經營單位,應當在應急預案公布之日起20個工作日內,按照分級屬地原則,向縣級以上人民政府應急管理部門和其他負有安全生産監督管理職責的部門進行備案,並依法向社會公布。

“前款所列單位屬于中央企業的,其總部(上市公司)的應急預案,報國務院主管的負有安全生産監督管理職責的部門備案,並抄送應急管理部;其所屬單位的應急預案報所在地的省、自治區、直轄市或者設區的市級人民政府主管的負有安全生産監督管理職責的部門備案,並抄送同級人民政府應急管理部門。

“本條第一款所列單位不屬于中央企業的,其中非煤礦山、金屬冶煉和危險化學品生産、經營、儲存、運輸企業,以及使用危險化學品達到國家規定數量的化工企業、煙花爆竹生産、批發經營企業的應急預案,按照隸屬關系報所在地縣級以上地方人民政府應急管理部門備案;本款前述單位以外的其他生産經營單位應急預案的備案,由省、自治區、直轄市人民政府負有安全生産監督管理職責的部門確定。

“油氣輸送管道運營單位的應急預案,除按照本條第一款、第二款的規定備案外,還應當抄送所經行政區域的縣級人民政府應急管理部門。

“海洋石油開采企業的應急預案,除按照本條第一款、第二款的規定備案外,還應當抄送所經行政區域的縣級人民政府應急管理部門和海洋石油安全監管機構。

“煤礦企業的應急預案除按照本條第一款、第二款的規定備案外,還應當抄送所在地的煤礦安全監察機構。”

十一、將第二十七條第二項修改爲:“本辦法第二十一條所列單位,應當提供應急預案評審意見”;將第三項修改爲:“應急預案電子文檔”。

十二、將第三十二條修改爲:“各級人民政府應急管理部門應當至少每兩年組織一次應急預案演練,提高本部門、本地區生産安全事故應急處置能力。”

十三、在第三十三條增加兩款,分別作爲第二款、第三款:“易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生産、經營、儲存、運輸單位,礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建築施工單位,以及賓館、商場、娛樂場所、旅遊景區等人員密集場所經營單位,應當至少每半年組織一次生産安全事故應急預案演練,並將演練情況報送所在地縣級以上地方人民政府負有安全生産監督管理職責的部門。

“縣級以上地方人民政府負有安全生産監督管理職責的部門應當對本行政區域內前款規定的重點生産經營單位的生産安全事故應急救援預案演練進行抽查;發現演練不符合要求的,應當責令限期改正。”

十四、將第三十五條第二款中的“危險化學品等危險物品的生産、經營、儲存企業”修改爲“危險化學品等危險物品的生産、經營、儲存、運輸企業”。

十五、將第三十六條第三項修改爲:“安全生産面臨的風險發生重大變化的”;刪除第五項;將第六項改爲第五項,並修改爲“在應急演練和事故應急救援中發現需要修訂預案的重大問題的”;將第七項改爲第六項。

十六、將第四十五條第一項中的“風險評估”修改爲“風險辨識、評估”;刪除第三項;將第四項、第五項、第七項分別改第三項、第四項、第六項;將第六項改爲第五項,並修改爲“未按照規定進行應急預案修訂的”。

在第四十五條增加一款作爲第二款:“生産經營單位未按照規定進行應急預案備案的,由縣級以上人民政府應急管理等部門依照職責責令限期改正;逾期未改正的,處3萬元以上5萬元以下的罰款,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款。”

十七、將第四條第二款、第二十條、第三十條、第三十一條、第四十一條、第四十二條、第四十五條、第四十七條中的“安全生産監督管理部門”修改爲“人民政府應急管理部門”;將第四條第二款中的“其他負有安全生産監督管理職責的部門”修改爲“人民政府其他負有安全生産監督管理職責的部門”;將第二十九條中的“各級安全生産監督管理部門”修改爲“各級人民政府負有安全生産監督管理職責的部門”;將第三十九條中的“安全生産監督管理部門”修改爲“事故發生地縣級以上人民政府應急管理部門”;將第四十三條中的“安全生産監督管理部門”修改爲“各級人民政府應急管理部門”;將第四十四條中的“縣級以上安全生産監督管理部門”修改爲“縣級以上人民政府應急管理等部門”;將第四十六條中的“國家安全生産應急救援指揮中心”修改爲“應急管理部”。

十八、增加一條,作爲第四十八條:“對儲存、使用易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的科研機構、學校、醫院等單位的安全事故應急預案的管理,參照本辦法的有關規定執行。”

十九、將第四十八條修改爲第四十九條。

本決定自2019年9月1日起施行。

《生産安全事故應急預案管理辦法》根據本決定作相應修改後重新公布。

生産安全事故應急預案管理辦法
(2016年6月3日國家安全生産監督管理總局令第88號公布,根據2019年7月11日應急管理部令第2號
《應急管理部關于修改<生産安全事故
應急預案管理辦法>的決定》修正)

第一章  总则

第一条 为规范生产安全事故应急预案管理工作,迅速有效处置生产安全事故,依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》等法律、行政法规和《突发事件应急预案管理办法》(国办发〔2013〕101号),制定本办法。

第二条 生产安全事故应急预案(以下简称应急预案)的编制、评审、公布、备案、实施及监督管理工作,适用本办法。

第三条 应急预案的管理实行属地为主、分级负责、分类指导、综合协调、动态管理的原则。

第四条 应急管理部负责全国应急预案的综合协调管理工作。国务院其他负有安全生产监督管理职责的部门在各自职责范围内,负责相关行业、领域应急预案的管理工作。

縣級以上地方各級人民政府應急管理部門負責本行政區域內應急預案的綜合協調管理工作。縣級以上地方各級人民政府其他負有安全生産監督管理職責的部門按照各自的職責負責有關行業、領域應急預案的管理工作。

第五条 生产经营单位主要负责人负责组织编制和实施本单位的应急预案,并对应急预案的真实性和实用性负责;各分管负责人应当按照职责分工落实应急预案规定的职责。

第六条 生产经营单位应急预案分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。

綜合應急預案,是指生産經營單位爲應對各種生産安全事故而制定的綜合性工作方案,是本單位應對生産安全事故的總體工作程序、措施和應急預案體系的總綱。

專項應急預案,是指生産經營單位爲應對某一種或者多種類型生産安全事故,或者針對重要生産設施、重大危險源、重大活動防止生産安全事故而制定的專項性工作方案。

現場處置方案,是指生産經營單位根據不同生産安全事故類型,針對具體場所、裝置或者設施所制定的應急處置措施。

第二章  应急预案的编制

第七条 应急预案的编制应当遵循以人为本、依法依规、符合实际、注重实效的原则,以应急处置为核心,明确应急职责、规范应急程序、细化保障措施。

第八条 应急预案的编制应当符合下列基本要求:

(一)有關法律、法規、規章和標准的規定;

(二)本地區、本部門、本單位的安全生産實際情況;

(三)本地區、本部門、本單位的危險性分析情況;

(四)應急組織和人員的職責分工明確,並有具體的落實措施;

(五)有明確、具體的應急程序和處置措施,並與其應急能力相適應;

(六)有明確的應急保障措施,滿足本地區、本部門、本單位的應急工作需要;

(七)應急預案基本要素齊全、完整,應急預案附件提供的信息准確;

(八)應急預案內容與相關應急預案相互銜接。

第九条 编制应急预案应当成立编制工作小组,由本单位有关负责人任组长,吸收与应急预案有关的职能部门和单位的人员,以及有现场处置经验的人员参加。

第十条 编制应急预案前,编制单位应当进行事故风险辨识、评估和应急资源调查。

事故風險辨識、評估,是指針對不同事故種類及特點,識別存在的危險危害因素,分析事故可能産生的直接後果以及次生、衍生後果,評估各種後果的危害程度和影響範圍,提出防範和控制事故風險措施的過程。

應急資源調查,是指全面調查本地區、本單位第一時間可以調用的應急資源狀況和合作區域內可以請求援助的應急資源狀況,並結合事故風險辨識評估結論制定應急措施的過程。

第十一条 地方各级人民政府应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门应当根据法律、法规、规章和同级人民政府以及上一级人民政府应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门的应急预案,结合工作实际,组织编制相应的部门应急预案。

部門應急預案應當根據本地區、本部門的實際情況,明確信息報告、響應分級、指揮權移交、警戒疏散等內容。

第十二条 生产经营单位应当根据有关法律、法规、规章和相关标准,结合本单位组织管理体系、生产规模和可能发生的事故特点,与相关预案保持衔接,确立本单位的应急预案体系,编制相应的应急预案,并体现自救互救和先期处置等特点。

第十三条 生产经营单位风险种类多、可能发生多种类型事故的,应当组织编制综合应急预案。

綜合應急預案應當規定應急組織機構及其職責、應急預案體系、事故風險描述、預警及信息報告、應急響應、保障措施、應急預案管理等內容。

第十四条 对于某一种或者多种类型的事故风险,生产经营单位可以编制相应的专项应急预案,或将专项应急预案并入综合应急预案。

專項應急預案應當規定應急指揮機構與職責、處置程序和措施等內容。

第十五条 对于危险性较大的场所、装置或者设施,生产经营单位应当编制现场处置方案。

現場處置方案應當規定應急工作職責、應急處置措施和注意事項等內容。

事故風險單一、危險性小的生産經營單位,可以只編制現場處置方案。

第十六条 生产经营单位应急预案应当包括向上级应急管理机构报告的内容、应急组织机构和人员的联系方式、应急物资储备清单等附件信息。附件信息发生变化时,应当及时更新,确保准确有效。

第十七条 生产经营单位组织应急预案编制过程中,应当根据法律、法规、规章的规定或者实际需要,征求相关应急救援队伍、公民、法人或者其他组织的意见。

第十八条 生产经营单位编制的各类应急预案之间应当相互衔接,并与相关人民政府及其部门、应急救援队伍和涉及的其他单位的应急预案相衔接。

第十九条 生产经营单位应当在编制应急预案的基础上,针对工作场所、岗位的特点,编制简明、实用、有效的应急处置卡。

應急處置卡應當規定重點崗位、人員的應急處置程序和措施,以及相關聯絡人員和聯系方式,便于從業人員攜帶。

第三章  应急预案的评审、公布和备案

第二十条 地方各级人民政府应急管理部门应当组织有关专家对本部门编制的部门应急预案进行审定;必要时,可以召开听证会,听取社会有关方面的意见。

第二十一条 矿山、金属冶炼企业和易燃易爆物品、危险化学品的生产、经营(带储存设施的,下同)、储存、运输企业,以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业和中型规模以上的其他生产经营单位,应当对本单位编制的应急预案进行评审,并形成书面评审纪要。

前款規定以外的其他生産經營單位可以根據自身需要,對本單位編制的應急預案進行論證。

第二十二条 参加应急预案评审的人员应当包括有关安全生产及应急管理方面的专家。

評審人員與所評審應急預案的生産經營單位有利害關系的,應當回避。

第二十三条 应急预案的评审或者论证应当注重基本要素的完整性、组织体系的合理性、应急处置程序和措施的针对性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性等内容。

第二十四条 生产经营单位的应急预案经评审或者论证后,由本单位主要负责人签署,向本单位从业人员公布,并及时发放到本单位有关部门、岗位和相关应急救援队伍。

事故風險可能影響周邊其他單位、人員的,生産經營單位應當將有關事故風險的性質、影響範圍和應急防範措施告知周邊的其他單位和人員。

第二十五条 地方各级人民政府应急管理部门的应急预案,应当报同级人民政府备案,同时抄送上一级人民政府应急管理部门,并依法向社会公布。

地方各級人民政府其他負有安全生産監督管理職責的部門的應急預案,應當抄送同級人民政府應急管理部門。

第二十六条 易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位,矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位,以及宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所经营单位,应当在应急预案公布之日起20个工作日内,按照分级属地原则,向县级以上人民政府应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门进行备案,并依法向社会公布。

前款所列單位屬于中央企業的,其總部(上市公司)的應急預案,報國務院主管的負有安全生産監督管理職責的部門備案,並抄送應急管理部;其所屬單位的應急預案報所在地的省、自治區、直轄市或者設區的市級人民政府主管的負有安全生産監督管理職責的部門備案,並抄送同級人民政府應急管理部門。

本條第一款所列單位不屬于中央企業的,其中非煤礦山、金屬冶煉和危險化學品生産、經營、儲存、運輸企業,以及使用危險化學品達到國家規定數量的化工企業、煙花爆竹生産、批發經營企業的應急預案,按照隸屬關系報所在地縣級以上地方人民政府應急管理部門備案;本款前述單位以外的其他生産經營單位應急預案的備案,由省、自治區、直轄市人民政府負有安全生産監督管理職責的部門確定。

油氣輸送管道運營單位的應急預案,除按照本條第一款、第二款的規定備案外,還應當抄送所經行政區域的縣級人民政府應急管理部門。

海洋石油開采企業的應急預案,除按照本條第一款、第二款的規定備案外,還應當抄送所經行政區域的縣級人民政府應急管理部門和海洋石油安全監管機構。

煤礦企業的應急預案除按照本條第一款、第二款的規定備案外,還應當抄送所在地的煤礦安全監察機構。

第二十七条 生产经营单位申报应急预案备案,应当提交下列材料:

(一)應急預案備案申報表;

(二)本辦法第二十一條所列單位,應當提供應急預案評審意見;

(三)應急預案電子文檔;

(四)風險評估結果和應急資源調查清單。

第二十八条 受理备案登记的负有安全生产监督管理职责的部门应当在5个工作日内对应急预案材料进行核对,材料齐全的,应当予以备案并出具应急预案备案登记表;材料不齐全的,不予备案并一次性告知需要补齐的材料。逾期不予备案又不说明理由的,视为已经备案。

對于實行安全生産許可的生産經營單位,已經進行應急預案備案的,在申請安全生産許可證時,可以不提供相應的應急預案,僅提供應急預案備案登記表。

第二十九条 各级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当建立应急预案备案登记建档制度,指导、督促生产经营单位做好应急预案的备案登记工作。

第四章  应急预案的实施

第三十条 各级人民政府应急管理部门、各类生产经营单位应当采取多种形式开展应急预案的宣传教育,普及生产安全事故避险、自救和互救知识,提高从业人员和社会公众的安全意识与应急处置技能。

第三十一条 各级人民政府应急管理部门应当将本部门应急预案的培训纳入安全生产培训工作计划,并组织实施本行政区域内重点生产经营单位的应急预案培训工作。

生産經營單位應當組織開展本單位的應急預案、應急知識、自救互救和避險逃生技能的培訓活動,使有關人員了解應急預案內容,熟悉應急職責、應急處置程序和措施。

應急培訓的時間、地點、內容、師資、參加人員和考核結果等情況應當如實記入本單位的安全生産教育和培訓檔案。

第三十二条 各级人民政府应急管理部门应当至少每两年组织一次应急预案演练,提高本部门、本地区生产安全事故应急处置能力。

第三十三条 生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划,根据本单位的事故风险特点,每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练,每半年至少组织一次现场处置方案演练。

易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生産、經營、儲存、運輸單位,礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建築施工單位,以及賓館、商場、娛樂場所、旅遊景區等人員密集場所經營單位,應當至少每半年組織一次生産安全事故應急預案演練,並將演練情況報送所在地縣級以上地方人民政府負有安全生産監督管理職責的部門。

縣級以上地方人民政府負有安全生産監督管理職責的部門應當對本行政區域內前款規定的重點生産經營單位的生産安全事故應急救援預案演練進行抽查;發現演練不符合要求的,應當責令限期改正。

第三十四条 应急预案演练结束后,应急预案演练组织单位应当对应急预案演练效果进行评估,撰写应急预案演练评估报告,分析存在的问题,并对应急预案提出修订意见。

第三十五条 应急预案编制单位应当建立应急预案定期评估制度,对预案内容的针对性和实用性进行分析,并对应急预案是否需要修订作出结论。

礦山、金屬冶煉、建築施工企業和易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生産、經營、儲存、運輸企業、使用危險化學品達到國家規定數量的化工企業、煙花爆竹生産、批發經營企業和中型規模以上的其他生産經營單位,應當每三年進行一次應急預案評估。

應急預案評估可以邀請相關專業機構或者有關專家、有實際應急救援工作經驗的人員參加,必要時可以委托安全生産技術服務機構實施。

第三十六条 有下列情形之一的,应急预案应当及时修订并归档:

(一)依據的法律、法規、規章、標准及上位預案中的有關規定發生重大變化的;

(二)應急指揮機構及其職責發生調整的;

(三)安全生産面臨的風險發生重大變化的;

(四)重要應急資源發生重大變化的;

(五)在應急演練和事故應急救援中發現需要修訂預案的重大問題的;

(六)編制單位認爲應當修訂的其他情況。

第三十七条 应急预案修订涉及组织指挥体系与职责、应急处置程序、主要处置措施、应急响应分级等内容变更的,修订工作应当参照本办法规定的应急预案编制程序进行,并按照有关应急预案报备程序重新备案。

第三十八条 生产经营单位应当按照应急预案的规定,落实应急指挥体系、应急救援队伍、应急物资及装备,建立应急物资、装备配备及其使用档案,并对应急物资、装备进行定期检测和维护,使其处于适用状态。

第三十九条 生产经营单位发生事故时,应当第一时间启动应急响应,组织有关力量进行救援,并按照规定将事故信息及应急响应启动情况报告事故发生地县级以上人民政府应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门。

第四十条 生产安全事故应急处置和应急救援结束后,事故发生单位应当对应急预案实施情况进行总结评估。

第五章  监督管理

第四十一条 各级人民政府应急管理部门和煤矿安全监察机构应当将生产经营单位应急预案工作纳入年度监督检查计划,明确检查的重点内容和标准,并严格按照计划开展执法检查。

第四十二条 地方各级人民政府应急管理部门应当每年对应急预案的监督管理工作情况进行总结,并报上一级人民政府应急管理部门。

第四十三条 对于在应急预案管理工作中做出显著成绩的单位和人员,各级人民政府应急管理部门、生产经营单位可以给予表彰和奖励。

第六章  法律责任

第四十四条 生产经营单位有下列情形之一的,由县级以上人民政府应急管理等部门依照《中华人民共和国安全生产法》第九十四条的规定,责令限期改正,可以处5万元以下罚款;逾期未改正的,责令停产停业整顿,并处5万元以上10万元以下的罚款,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款:

(一)未按照規定編制應急預案的;

(二)未按照規定定期組織應急預案演練的。

第四十五条 生产经营单位有下列情形之一的,由县级以上人民政府应急管理部门责令限期改正,可以处1万元以上3万元以下的罚款:

(一)在應急預案編制前未按照規定開展風險辨識、評估和應急資源調查的;

(二)未按照規定開展應急預案評審的;

(三)事故風險可能影響周邊單位、人員的,未將事故風險的性質、影響範圍和應急防範措施告知周邊單位和人員的;

(四)未按照規定開展應急預案評估的;

(五)未按照規定進行應急預案修訂的;

(六)未落實應急預案規定的應急物資及裝備的。

生産經營單位未按照規定進行應急預案備案的,由縣級以上人民政府應急管理等部門依照職責責令限期改正;逾期未改正的,處3萬元以上5萬元以下的罰款,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款。

第七章  附则

第四十六条 《生产经营单位生产安全事故应急预案备案申报表》和《生产经营单位生产安全事故应急预案备案登记表》由应急管理部统一制定。

第四十七条 各省、自治区、直辖市应急管理部门可以依据本办法的规定,结合本地区实际制定实施细则。

第四十八条 对储存、使用易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的科研机构、学校、医院等单位的安全事故应急预案的管理,参照本办法的有关规定执行。

第四十九条 本办法自2016年7月1日起施行。

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