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解讀《應急管理部關于修改〈生産安全事故應急預案管理辦法〉的決定》
發布時間:2019-08-29     信息發布人:管理員

應急管理部關于修改《生産安全事故應急預案管理辦法》的決定

生产安全事故应急预案是应急管理的重要组成部分。为贯彻落实十三届全国人大一次会议批准的《国务院机构改革方案》和《生产安全事故应急条例》(以下简称《条例》)《国务院关于加快推进全国一体化在线政務服務平台建设的指导意见》,应急部对《生产安全事故应急预案管理办法》(原国家安全生产监督管理总局令第88號,以下簡稱《預案管理辦法》)作出修訂。《預案管理辦法》修改的背景和主要內容是什麽?如何做好後續貫徹落實工作?記者就此采訪了應急部政策法規司相關負責人。

一、堅持目標導向,充分吸收各方意見

機構改革後,應急部加快推進有關規章清理工作。據介紹,《預案管理辦法》的修改主要基于三個方面的考慮:一是貫徹落實國務院有關要求的需要。201810月,国办印发了《关于加快推进与政務服務“一网通办”不相适应的法规规章修订等工作的通知》,明确要求国务院有关部门修订与政務服務“一网通办”不相适应的法规规章,《预案管理办法》在应当修订的范围之列。二是贯彻落实国务院《条例》有关规定的需要。《条例》对重点生产经营单位应急预案的备案、演练等方面作出了新的要求,《预案管理办法》需要与之相配套衔接。三是贯彻落实《国务院机构改革方案》的需要。机构改革后,应急部门作为新组建部门,应急预案的主管部门应当由“安全生产监督管理部门”修改为“应急管理部门”。

應急部黨組高度重視《預案管理辦法》修訂工作,黃明書記多次作出批示指示。應急部政策法規司在救援協調和預案管理局、國家安全生産應急救援中心等單位大力配合下,認真研究生産安全事故應急預案管理現狀,提出具體修改條款,征求了國家發展改革委、教育部、科技部、工業和信息化部、公安部、司法部、生態環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、農業農村部、文化和旅遊部、衛生健康委、國資委、市場監管總局、國防科工局等15個國務院有關部門的意見,在充分吸收各方的意見基礎上作進一步完善後,報請應急部部務會審議通過。2019711日應急部以部令第2號公布《應急管理部關于修改〈生産安全事故應急預案管理辦法〉的決定》,自201991日起施行。

二、找差距、強弱項,突出預案管理亮點重點

生産安全事故預案管理涉及方方面面。《預案管理辦法》修改任務重,時間緊。應急部政策法規司會同有關方面深入研究預案管理工作存在的問題,在明確工作總的思路基礎上,突出預案管理亮點,既要堅決貫徹落實國務院關于“放管服”改革的有關要求,進一步精簡應急預案備案相關材料,方便生産單位和企業備案,又要嚴格對照《條例》的新要求,找差距、強弱項,突出應急預案的重點領域、重點風險的防控,確保《預案管理辦法》修改與《條例》充分銜接,有效發揮預案在風險管控、隱患治理、應急演練、應急救援等方面的基礎保障作用。此外,要遵循規章立法技術要求,對違反生産安全預案管理有關規定的行爲,嚴格遵照《條例》進行處罰,不得突破上位法,確保不設立法規之外的其他義務。

據介紹,《預案管理辦法》修訂涉及19項內容,涵蓋生産安全事故應急預案的編制、評審、公布、備案、實施及監督管理工作。修改主要內容是:將《預案管理辦法》第27條規定的生産經營單位申報應急預案備案應當提交“應急預案文本及電子文檔”,修改爲“應急預案電子文檔”,減少企業和群衆辦事“線下跑”,進一步落實“讓信息多跑路,企業和群衆少跑腿”。依據《條例》第7條中關于重點生産經營單位應急預案備案的有關規定,對《預案管理辦法》第26條作相應修改,規定易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生産、經營、儲存、運輸單位,礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建築施工單位等有關重點單位,按照分級屬地原則,向有關部門進行應急預案備案。依據《條例》第8條中關于政府部門和重點生産經營單位應急預案演練的有關規定,對《預案管理辦法》第32條和第33條中關于應急預案演練的相關內容作了相應修改。明確其他有關單位預案管理職責,對儲存、使用易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的科研機構、學校、醫院等單位的應急預案的管理,參照本辦法的有關規定執行。此外,對生産經營單位未按照規定進行應急預案備案的,根據《條例》要求作出相應處罰。

三、以主題教育爲契機,切實抓好貫徹落實

生産安全事故應急預案管理直接關系到應急救援的效率,直接關系到人民群衆的生命財産安全。據政策法規司相關負責人表示,下一步,要以開展“不忘初心,牢記使命”主題教育爲契機,全面學習貫徹落實習近平總書記關于應急管理的重要論述,貫徹落實黨中央、國務院決策部署,緊緊圍繞應急部中心工作,進一步加強生産安全預案管理的各項工作,嚴格取消生産安全事故應急預案備案的紙質要求,將企業便利備案落地到位;加強對危險物品的生産、經營、儲存、運輸單位,礦山等重點監管單位,以及賓館等重點經營單位的應急預案制修訂、演練和實施情況的監督檢查,進一步細化落實生産安全事故應急預案的各項要求,持續提升應急預案的系統性、科學性,推動應急預案管理更好地服務大國應急事業改革發展的需要。

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