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《生産安全事故應急條例》的解讀
發布時間:2019-06-12     信息發布人:管理員

  生産安全事故應急條例

《生産安全事故應急條例》(以下简称《条例》)将其制定依据明确规定为安全生产法和突发事件应对法,这对于如何确立我国的生产安全事故应急法制及其工作运行机制具有重大的指导意义。从《条例》内容来看,其基本的立法精神、法律原则和重点内容,都与作为制定依据的两部上位法的立法精神、法律原则和基本要求是一致的。

比如,安全生産法第一條和第三條開宗明義提出,“安全生産工作應當以人爲本”,“加強安全生産工作,防止和減少生産安全事故,保障人民群衆生命和財産安全,促進經濟社會持續健康發展”。《條例》也在第一條明確規定立法目的是“爲了規範生産安全事故應急工作,保障人民群衆生命和財産安全”,這與上位法的精神和原則完全一致。

再如,安全生産法第三條明確規定要“堅持安全第一、預防爲主、綜合治理的方針,強化和落實生産經營單位的主體責任,建立生産經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律和社會監督的機制”。《條例》作爲安全生産領域的專門行政法規,作爲安全生産法的下位法、實施法,體現上述方針和機制的法律規範很多,這是值得肯定的。

還有一個特點是,安全生産法在明確規定了國務院和縣級以上地方各級人民政府對安全生産工作的領導職責之外,還對鄉、鎮人民政府以及街道辦事處、開發區管理機構等地方人民政府的派出機關,也即最基層的政府機關、公共管理機構的安全生産監督檢查職責和協助上級部門監督管理職責也作出了明確規定。《條例》依循上位法的要求,明確規定了“鄉、鎮人民政府以及街道辦事處等地方人民政府派出機關應當協助上級人民政府有關部門依法履行生産安全事故應急工作職責”。這與上位法的精神和要求也是基本一致的。

還有一個亮點是,安全生産法明確規定了生産經營單位應當設置安全生産管理機構或者配備專、兼職安全生産管理人員,明確規定了安全生産管理機構及其人員的設置、配備標准及工作職責。《條例》也依據上位法具體規定了安全生産應急管理監督職責、事故應急救援職責、應急救援隊伍和人員的素能要求、事故應急救援預案及演練等內容,這些關于專職隊伍、工作職責等方面的法律規範,對于安全事故的防範、應急工作效率的提升均有很大助益。

我們再來比較一下《條例》與突發事件應對法的關系。十年前頒行的突發事件應對法是我國危機管理和應急法制的龍頭性法律,其開宗明義就把“保護人民生命財産安全”作爲立法目的之一提出來,意義非同小可。而《條例》也在第一條就開宗明義把“保障人民群衆生命和財産安全”作爲行政立法的重要目的之一提出來,並在後面的章節條文中加以細化落實,這與上位法的精神是一致的,值得肯定。

此外,突發事件應對法第四條規定“國家建立統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理爲主的應急管理體制”。相應的,《條例》第三條至第四條規定的“統一領導、分工負責、指導協調、基層協助、單位全責”的管理體制和責任機制,與上位法的精神是基本一致並有所側重。

又如,突發事件應對法第五條明確規定了“突發事件應對工作實行預防爲主、預防與應急相結合的原則”,“國家建立重大突發事件風險評估體系,對可能發生的突發事件進行綜合性評估”,這項原則和要求在《條例》中也通過一些具體機制和制度規範得到體現。

總之,可以期盼,《條例》頒布實施,必將有力推動我國的生産安全事故防治工作納入更加精細化、規範化、高效化的法治軌道,加強生産安全領域依法防範處置事故的素質能力建設,從一個方面助力提升我國生産安全法制建設整體水平。

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