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河北省保定市第三建築安裝工程公司博野縣博悅府4#樓“4·12”墜落事故報告
發布時間:2018-08-07     信息發布人:管理員

2018年4月12日17時左右,河北省保定市第三建築安裝工程公司博野縣博悅府4#樓項目工地發生一起高處墜落事故造成1人死亡,直接經濟損失約173萬元。

4月14日,依照國務院《生産安全事故報告和調查處理條例》有關規定,報請縣政府批准,成立了由政府副縣長王浩欣任組長,縣總工會、安監局、公安局、住建局、人社局、博野鎮政府有關人員組成的事故調查組。邀請紀委監委派員參加,並聘請2名專家對此事故原因進行技術分析和論證。

事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則,通過勘察現場、查閱資料、調查詢問有關人員、走訪群衆,查清了事故發生的經過和原因,認定了事故性質,提出了對有關責任人員和責任單位的處理建議,分析了事箷r┞兜耐怀鰡栴},提出了加強和改進工作的意見建議。現將有關情況報告如下:

一、事故基本情況

(一)工程基本概況

1.博悅府住宅樓項目概況

博悅府住宅樓項目位于博野縣博興路與博程路交叉口西南角,建設單位爲保定市千盛房地産開發有限公司,總建設規模77619平方米,共八棟樓。發生事故的爲4號樓,建築面積14432.53平方米,建築層數地下2層,地上18層,建築結構爲框剪結構。

2.工程手續辦理情況

2017年7月28日,博悅府住宅樓項目取得了博野縣住房和城鄉建設局核發的建築工程施工許可證,編號:130637201707280101。

(二)事故相關單位情況

1.建設單位

保定市千盛房地産開發有限公司,成立于2014年01月21日,統一社會信用代碼:91130606097922182K。登記日期:2014年4月21日,法定代表人:胡博青,經營範圍:房地産開發經營。具有房地産開發暫定級資質。

2.施工單位

河北省保定市第三建築安裝工程公司,成立于1994年07月07日,統一社會信用代碼:91130600108166117B,登記日期:2017年11月2日,法人代表:李明文,經營範圍:按資質證核准的範圍從事經營活動。具有建築工程總承包貳級。20148月該公司組建博野縣博悅府項目部,項目經理張金鎖。   

3.監理單位

河北佳航工程項目管理有限公司,成立于2001年11月05日,统一社会信用代码:911306827343526110。登记日期:2017年6月15日,法定代表人:范锡成,经营范围:房屋建筑、市政工程、人防工程监理。具有房屋建筑工程监理甲级资质。2014年8月该公司组建博野县博悦府项目监理部,项目总监赵保珠。   

(三)合同簽訂情況

1.2017年8月1日,河北省保定市第三建築安裝工程公司通過合法程序與保定市千盛房地産開發有限公司簽訂博悅府項目施工合同,保定市千盛房地産開發有限公司將博悅府項目承包給河北省保定市第三建築安裝工程公司,雙方按照合同條款履行合同所約定的全部權利、義務及責任。

2.河北佳航工程項目管理有限公司通过合法程序与保定市千盛房地産開發有限公司签订博悦府项目工程委托监理合同,保定市千盛房地産開發有限公司委托河北佳航工程項目管理有限公司对博悦府项目工程进行监理,双方按照合同条款履行合同所约定的全部权利、义务及责任。

(四)工程施工情況

2017年8月1日簽訂施工合同後進行施工,按照保定市住房和城鄉建設局《2018年第一季度大氣汙染綜合治理重點工作實施方案》,縣住建局要求全縣各類工地2018年1月1日至3月31日全部停工,截止到2018年4月12日,該項目尚未通過縣住建部門複工驗收。該項目在未經批准的情況下,私自複工進行外牆粉刷作業。

二、事故發生經過及救援情況

(一)事故發生經過

2018年4月12日17時左右,河北省保定市第三建築安裝工程公司施工工人張占永在4#樓二層商業屋頂處做外牆粉刷,在高出裙房屋頂1.2米的風井上口處覆蓋的預制蓋板上作業過程中,該預制蓋板突然發生斷裂,張占永不幸從二樓裙房屋頂沿通風井墜落至地下二層風井內。

(二)事故救援經過

事故發生後,在附近做相同工作的工人王松發現有人墜落後,沿樓梯跑向地下室救人,讓工友通知120救人,王松及現場工友對張占永進行了現場搶救,待120趕到後將張占永送醫院搶救,經醫院診斷已經死亡。

(三)事故報告情況

2018年4月13日下午1630分,县住建局接到施工单位事箷rǜ妫┰酶钅4号楼在2018年4月12日下午17時左右发生一起坠落事故,导致一名工人死亡,县住建局接到事箷rǜ婧螅⒓聪蛳匕布嗑直ǜ妫匕布嗑纸拥绞鹿時ǜ婧螅嵬刈〗ň侄允鹿是榭鼋辛讼殖『瞬椋匆笾鸺渡媳ā

三、事故原因及性質

(一)直接原因

通風井預制蓋板突然斷裂,造成張占永墜落死亡。

(二)間接原因

1.安全教育培訓不到位。

河北省保定市第三建築安裝工程公司對工人安全教育培訓(安全技術交底)不到位,工人安全意識淡薄。

2.安全管理不到位。

1)河北省保定市第三建築安裝工程公司未落實企業主體責任,各項安全制度落實不到位。

2)河北省保定市第三建築安裝工程公司不按设计图纸施工,4#与商业交接部分风井盖板原施工设计为钢筋混凝土构造,配筋为楼梯休息平台板筋伸出ф8@200mm,混凝土标号与主楼一致。河北省保定市第三建築安裝工程公司擅自改为预制板临時防护時,且未对该通风井口危险部位设置安全警示标识並采取相應安全防護措施。

3)河北省保定市第三建築安裝工程公司未嚴格落實隱患排查

治理制度,对存在的安全隐患没有及時整改并设置警示标志。

4)河北佳航工程項目管理有限公司未认真履行安全监理职责,现场监理人员与备案人员不符,现场监理人员未取得行政主管部门颁发的监理证书;未制止没有达到复工条件就复工的违章行为;已发现预制盖板存在质量问题情况下,未能及時制止工人在上面施工作业,下达监理整改通知后没有督促、监督整改。

5)保定市千盛房地産開發有限公司在施工现场未通过复工验收,在明知4#与商业交接部分风井盖板不符合质量设计要求且未整改的情况下对施工单位擅自恢复施工未予以制止。

(三)事故性質

鑒于上述原因分析,根據國家有關法律法規的規定,事故調查組認定,該起事故是存在遲報行爲的一般生産安全責任事故。

四、事故責任認定及對責任者的處理建議

(一)建議免予追究責任人員

1.张占永,河北省保定市第三建築安裝工程公司从业人员,负责外墙粉刷作业。施工前未對施工環境進行自查,就踩在蓋板上施工,對事故的發生負直接責任。鑒于張占永已在事故中死亡,不再追究責任。

(二)建議公司內部處理責任人員

2.赵威,河北省保定市第三建築安裝工程公司外墙粉刷班组负责人。未履行施工现场安全职责,对施工区域隐患排查不到位,对事故的发生负有责任。建议责成河北省保定市第三建築安裝工程公司与其解除劳动关系。处理结果报博野县安全生产监督管理局备案。

3.赵广学,河北省保定市第三建築安裝工程公司博悦府4#项目负责人。未严格按照设计图纸进行施工,对存在的安全隐患未及時整改并采取必要的防护措施,对事故的发生负有责任。建议由河北省保定市第三建築安裝工程公司免去其4#施工负责人职务。处理结果报博野县安全生产监督管理局备案。

4.张金锁,河北省保定市第三建築安裝工程公司博悦府项目项目经理,负责该项目全面工作。未嚴格落實隱患排查治理制度,未及時整改4#与商业交接部分风井盖板不符合设计要求的问题,对本次事故负有责任。建议责成河北省保定市第三建築安裝工程公司给予其10000元的經濟處罰。處理結果報博野縣安全生産監督管理局備案。

5.候硕楠,河北佳航工程項目管理有限公司项目现场监理人员,负责该项目现场监理工作。已经发现4#与商业交接部分风井盖板不符合设计要求,通风井盖板存在安全隐患,对施工单位尚未整改就擅自施工的行为不予制止,对本次事故负有责任。建议责成河北佳航工程項目管理有限公司给予其5000的經濟處罰。處理結果報博野縣安全生産監督管理局備案。

6.赵保珠,河北佳航工程項目管理有限公司项目总监,负责该项目现场监理全面工作。长期不在现场,未履行总监安全职责,对本次事故负有责任。建议责成河北佳航工程項目管理有限公司给予其10000元的經濟處罰。處理結果報博野縣安全生産監督管理局備案。

7.相宇革,保定市千盛房地産開發有限公司博悦府项目负责人,全面负责该项目甲方安全生产工作。未及時督促河北省保定市第三建築安裝工程公司對已發現的4#與商業交接部分風井蓋板不符合設計要求的問題進行整改,對此次事故負有責任,建议责成保定市千盛房地産開發有限公司给予其5000元的經濟處罰。處理結果報博野縣安全生産監督管理局備案。

(三)建議給予行政處罰的責任人員

8.李明文,河北省保定市第三建築安裝工程公司经理,企业法定负责人,负责公司全面工作。未履行《中華人民共和國安全生産法》規定的安全生産管理職責,督促落实隐患排查治理制度和教育培训制度,未及時上报安全事故,对本次事故负有责任。依据《生产安全事箷rǜ婧偷鞑榇硖趵返38条第1项之规定,由博野县安全生产监督管理局对其处上一年收入30%的罚款;河北省保定市第三建築安裝工程公司还存在事故迟报行为,依据《生产安全事箷rǜ婧偷鞑榇硖趵返35条第2项之规定,建议由博野县安全生产监督管理局对其处上一年收入40%的罚款,合计70%,共计28980元。

9.范锡成,河北佳航工程項目管理有限公司经理,企业法定负责人,负责公司全面工作。未履行《中華人民共和國安全生産法》規定的安全生産管理職責,未按规定配置符合要求的现场监理人员,對本次事故負有責任。依據《中華人民共和國安全生産法》第92条第1项之规定,建议博野县安全监督管理局给予2017年年收入30%的罚款,计人民币12600元。

10.胡博青,保定市千盛房地産開發有限公司法定代表人。未履行《中華人民共和國安全生産法》規定的安全生産管理職責,對本次事故負有責任。依據《中華人民共和國安全生産法》第92條第1項之規定,建議博野縣安全監督管理局給予2017年年收入30%的罰款,計人民幣10800元。

(四)建議追究政紀責任人員

11.郭建博,县住建局安监站工作人员,博悦府项目建筑工地分包责任人。对博悦府项目工地停工期间安全检查不到位,没有及時发现河北省保定市第三建築安裝工程公司擅自恢复施工的行为,对此事故负有责任,建议由博野县纪委监委给予其党内警告的处分。

(五)建議給予行政處罰的單位

1.河北省保定市第三建築安裝工程公司。该公司未严格落实企业安全生产主体责任,未严格按照设计图纸进行施工,安全隐患排查治理和从业人员教育培训不到位。对此次事故的发生负有责任,依据《中华人民共和国安全生产法》第109條第1項之規定,建議由博野縣安全生産監督管理局給予河北省保定市第三建築安裝工程公司罰款人民幣25萬元的行政處罰。

2.河北佳航工程項目管理有限公司。该公司未履行《中華人民共和國安全生産法》規定的安全生産管理職責,未按规定配置符合要求的现场监理人员,督促落实隐患排查治理和教育培训不到位,对本次事故负有责任,依据《中华人民共和国安全生产法》第109條第1項之規定,建議由博野縣安全生産監督管理局給予河北佳航工程項目管理有限公司罰款人民幣25萬元的行政處罰。

3.保定市千盛房地産開發有限公司。未履行《中華人民共和國安全生産法》規定的安全生産管理職責,督促落實隱患整改不到位,對本次事故負有責任,依據《中華人民共和國安全生産法》第109條第1項之規定,建議由博野縣安全生産監督管理局給予保定市千盛房地産開發有限公司罰款人民幣23萬元的行政處罰。

(六)建議給予其他處理的個人、單位。

1.王占英,住建局副局長,分管安全生産工作。對縣住建局安監站落實建築施工企業停工措施督導不到位,建議由縣安委辦對其進行約談。

2.代向傑,住建局安監站站長,負責全縣建築施工企業安全生産檢查。在建築施工企業停工期間巡查督導不到位,建議由縣住建局對其進行全局通報批評。

3.博野县住建局。监督检查不到位,未及時发现并制止施工单位未经验收合格擅自复工行为,监理公司现场监理人员无资质及监理不到位等问题。建议责成博野县住建局向博野县政府写出书面检查并报博野县安监局备案。

 五、事故預防措施及整改建議

(一)切實吸取事故教訓

縣住建局要深刻吸取博悅府住宅項目“4·12”高處墜落事故的沈痛教訓,組織一次全縣建築行業安全檢查,特備是對工程合同履約情況,組織檢查、消除施工現場事故隱患情況,施工項目負責人相應資格和安全生産管理能力情況,備案項目負責人必須依法到崗履職情況進行檢查。各施工企業要嚴格技術管理,嚴格執行專項施工方案、技術交底的編制、審批制度,現場施工人員不得隨意降低技術標准,違章指揮作業。對中止施工單位,要建立巡查制度,確保停工到位。

(二)落實企業安全生産主體責任

河北省保定市第三建築安裝工程公司一是要严格实企业主体责任,认真吸取“4·12”事故的深刻教訓,嚴格落實安全生産法律法規及建築行業的各項安全生産規定,制定有針對性的整改方案。二是要嚴格落實安全教育培訓制度。按照《安全生産法》、《國務院安全生産委員會關于進一步加強安全培訓工作的決定》、《生産經營單位安全培訓規定》等有關法律法規要求,對員工進行三級安全教育培訓,並建立健全職工培訓檔案,詳細、准確記錄培訓考核情況。三是要嚴格落實隱患排查治理制度,建立健全事故隱患排查治理機制,全面、深入、細致的排查治理事故隱患,使隱患排查治理工作制度化和常態化。

(三)切實加強項目施工監理

河北佳航工程項目管理有限公司要严格履行现场安全监理职责,按需配备足够的、具有相应从业资格的监理人员,加强对施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案的审查,对监理过程中发现的安全事故隐患,要责令施工单位立即整改,情况严重的,应当要求施工单位暂時停止施工,并及時报告建设单位。

(四)切實加強安全教育培訓工作

縣住建局要督導各施工單位做好建築施工企業從業人員的安全教育與培訓工作,針對建築施工人員流動性大的特點,強化從業人員安全技術和操作技能教育培訓,落實“三級安全教育”。要組織全縣建築施工單位主要負責人和安全管理人員進行警示教育,切實提高建築業從業人員安全意識

(五)切實加大行政監管力度

縣住建局要按照“管行業必須管安全”的要求,嚴格落實行業安全監管職責,督促各方責任主體落實安全責任,要加強對施工企業和施工現場的安全監管,根據工程規模、施工進度,合理安排監督力量,制定可行的監督檢查計劃,嚴格監管,堅決遏制各類事故發生。

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