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易縣旺龍湖禦龍灣小區“6·2”倒塌事故調查報告
發布時間:2019-03-11     信息發布人:管理員

2018年6月2日9時30分左右,易縣旺龍湖禦龍灣小區工地發生一起混凝土擋牆倒塌事故,造成2人死亡、3人輕傷直接經濟損失370萬元

事故發生後,依據《中華人民共和國安全生産法》、《生産安全事故報告和調查處理條例》(國務院令第493號)等有關法律法規規定,6月3日,經易縣人民政府批准,成立了由縣政府副縣長趙永忠任組長,安監局、公安局、住建局、工會等有關部門人員參加的“易縣旺龍湖禦龍灣小區‘6·2’倒塌事故調查組”(以下簡稱事故調查組),並邀請易縣檢察院派人參加,對事故展開全面調查。
    事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則,通過勘察現場、對有關人員進行詢問、查閱各類登記台賬和相關影像資料,查明了此次事故發生的原因,認定了事故性質,依法對有關責任人、責任單位提出了處理意見,並提出了事故防範措施和整改意見。現將有關情況報告如下:

一、事故相關單位情況

(一)禦龍灣小區工程建設單位:保定潤宏房地産開發有限公司(以下簡稱潤宏公司)。

該公司成立于2004年1月06日,統一社會信用代碼:91130605757521414T,類型:有限責任公司(自然人獨資),住所:保定市天鵝中路178號,法定代表人周更利,注冊資本壹億伍仟萬元整,經營範圍:房地産開發、銷售。資質證書編號冀建房開保字第248號,資質等級三級。

(二)混凝土擋牆施工單位:易縣鋅升建築工程有限公司(以下簡稱鋅升公司)。

該公司成立2017年08月31日,統一社會信用代碼:91130633MA090MCA39,類型:有限責任公司,住所:河北省保定市易縣梁格莊鎮旺龍村,法定代表人蔣進寶,注冊資本:壹佰萬元整,經營範圍:土石方工程、市政道路工程、公路工程、房屋建築工程、園林綠化工程施工;建築勞務分包;室內裝飾裝修。無建築行業安全生産許可證及建築業行業資質證書。

二、其他單位情況

)禦龍灣小區工程施工單位:保定建工集團有限公司(以下簡稱建工公司)。

該公司成立于1990年04月07日,統一社會信用代碼:9113060010594098XB,類型:有限責任公司(國有獨資),住所:保定市蓮池區五四東路15號,法定代表人李建民,注冊資本伍仟壹佰萬元整,經營範圍:房屋建築工程,室內外裝飾裝修,起重設備安裝工程(只限房屋建築工地),鋼結構工程,地基與基礎工程;建築機械租賃、維修(憑企業法人營業執照和資質證書從事經營活動)。鍋爐安裝、改造、維修(只限分支機構經營);壓力管道安裝(只限分支機構經營);市政道路工程建築施工,其他道路、隧道和橋梁工程建築施工,管道工程建築施工,其他土木工程建築施工;建築材料、金屬材料、機電設備、儀器儀表、水泵閥門、管道管件銷售;自有房屋租賃。安全生産許可證編號(冀)JZ安許證字﹝2005﹞001026-4/4,許可範圍爲建築施工,有效期至2020年2月20日。建築業企業資質證書編號D113059621,有效期至2021年3月24日,建築工程施工總承包一級。2名死者和3名輕傷人員均爲建工公司施工人員。

)禦龍灣小區工程監理單位:河北卓可工程管理服務有限公司(以下簡稱卓可監理公司)。

該公司成立于2005年11月09日,2018年4月28日由易縣工程建設監理有限公司更名爲河北卓可工程管理服務有限公司,統一社會信用代碼:91130633404894063C,類型:有限責任公司,住所:易縣陽元街74號,法定代表人楊保光,經營範圍:工程監理服務;工程造價咨詢服務;工程建設項目招標代理服務;工程材料咨詢服務;工程技術咨詢服務;工程計劃安排服務;農村土地整理服務;室內外空氣汙染檢測治理服務。資質證書編號E113002685-4/1,有效期至2023年4月16日,業務範圍:房屋建築工程監理甲級。卓可監理公司人員張小保爲禦龍灣小區工程現場監理,馬剛爲總監。

(三)混凝土擋牆設計單位:保定市泓達建築設計有限公司(以下簡稱泓達公司)。

該公司成立于2003年2月20日,統一社會信用代碼:91130602746886717U,類型:有限責任公司,住所:保定市新市區東風中路51號,注冊資本300萬元整,法定代表人薛建輝,經營範圍:建築工程設計。建築企業設計資質證書編號A113007643-6/3,有效期至2020年10月19日,业务范围:建築行業(建筑工程甲级)。可承担建筑装饰工程设计、建筑幕墙工程设计、輕型钢结构工程设计、建筑智能化系统设计、照明工程设计和消防设施工程设计相应范围的甲级专项工程设计业务。

、工程簡介及及合同簽訂情況

(一)禦龍灣小區工程基本情況

易縣禦龍灣小區位于易縣旺龙湖北岸,工程建设单位为润宏公司,2010年11月25日由保定建工集團有限公司中標,工程中標價2472.1555元,建築面積35451.7平方米,爲磚混結構別墅群,多數二層、局部三層。2010年10月18日,取得縣規劃部門核發的《建設工程規劃許可證》(建字第13063320100029號)。2011年5月31日,取得縣建設部門核發的《建築工程施工許可證》(編號130633X110070001)。證上顯示合同開工日期爲2011年3月10日,合同竣工日期2013年10月10日,事故發生時該許可證已過期

(二)混凝土擋牆工程基本情況

混凝土擋牆工程位于禦龍灣小區西侧,由润宏公司单独发包给鋅升公司承建,并未在禦龍灣小區工程建工公司中标范围内。图纸显示易縣禦龍灣小區边坡防护工程,工程概况为禦龍灣小區78#B、80#A樓前邊坡高度20m,爲半填半挖邊坡,需對該邊坡采取邊坡防護措施。邊坡分三段支護,A段擋牆長約118米,B段擋牆長約101米,采用I-I’剖面支護形式。倒塌混凝土擋牆爲C段擋牆C段擋牆长约60米,采用II-II’剖面支护形式(附圖)

即采用C30護面牆+25預應力錨杆支護,牆高13米,基礎埋深1米,頂厚0.6米,底厚0.8米,牆趾長0.5米,厚0.5米。共設置四道錨杆,分別距坡底高度3米、5.5米、8米和10.5米處,縱橫間距爲2.5米鋅升公司在施工過程中未按上述要求進行拉錨處理。

(三)合同簽訂情況。

1.建設工程施工合同

2010年12月10日,潤宏公司与建工公司签订甲乙双方工程合同(合同约定工期自2011年3月10日至2013年10月10日止)。因润宏公司资金问题,2017年12月25日双方解除合同,2018年4月1日双方又重新签订施工合同(合同约定工期自2018年5月31日至2019年3月31日止),工程承包范围为禦龍灣小區54栋住宅楼工程,不含混凝土擋牆工程

2.混凝土擋牆施工合同

2018年2月12日,潤宏公司与鋅升公司签订混凝土擋牆工程合同,该混凝土擋牆由鋅升公司承建,未明確監理單位

3.工程監理合同

卓可監理公司與潤宏公司2011年3月10日签订了《建设工程委托监理合同》。监理期限自2011年3月10日始,无终止日期。监理范围和监理工作内容为工程土建、水、暖、电、通风,施工阶段的质量进度、投资三控。监理费共计33.75萬元。

、事故發生經過及救援情況

(一)事故發生經過。

2018年4月14日,混凝土擋牆C段(事故擋牆)開始澆築混凝土,5月23日完成混凝土浇筑,6月1日完成模板拆除,混凝土处于养护期。混凝土擋牆后方填土自2018年5月开始进行逐步回填,回填土由润宏公司雇佣人员从禦龍灣小區内取土,进行运输并倾倒在混凝土擋牆上方平台,再由润宏公司挖掘机向混凝土擋牆墙体后方进行回填。6月2日上午,建工公司施工队在禦龍灣小區47号B别墅的基坑里进行施工作业,9時30分左右,地基北侧混凝土擋牆后方回填土突然下沉,受挤压的墙体往南倾斜,随后混凝土擋牆突然倒塌,造成建工公司两名工人被压,三名工人不同程度受傷。

(二)事故救援情況。

事故發生後,潤宏公司人員陳金令立即向當地梁莊鎮人民政府進行了報告,並撥打了120、119救援電話,隨後展開救援縣政府接報後迅速帶領縣安監、公安、住建及梁各莊鎮政府相關人員趕到現場展開救援,開展死者善後及傷者救治工作,核實查清了死亡人員及受傷人員的基本情況,及時與家屬取得了聯系。並且要求全力做好事故善後工作,並處置好事故現場,防止次生事故的發生,盡快開展事故調查處理工作。

、事故原因及性質

(一)直接原因。

鋅升公司未按设计要求进行贴坡浇筑和预应力锚杆支护施工混凝土擋牆处于养护期的情況下,潤宏公司安排人员在混凝土擋牆与坡面之间倾倒土方,造成土方的側壓力大于擋土牆的承載力,致使擋牆倒塌。

(二)間接原因。

1.鋅升公司无安全生産許可證及建築業企业资质证书,不具备建设混凝土擋牆的技术能力,不具备《中華人民共和國安全生産法》及有關法律法規規定的安全生産條件,無資質承攬工程,違規進行施工作業。

2.润宏公司将混凝土擋牆建设工程发包给不具备安全生产条件的单位且在施工過程中未對施工單位有效管理

3.易縣住建局对安全生产工作监管不力,安全生产措施未到位,对混凝土擋牆建设项目违规行为未能及时发现和制止。

   (三)事故性質。

經事故調查認定,這是一起未按設計施工且違反施工工序而導致的一起生産安全責任事故。

、對事故的責任認定及對事故責任人的處理建議

(一)建議移送司法機關處理的責任人員。
  1.蒋进宝,男,34岁,鋅升公司法人代表。公司安全生产第一责任人,未按设计要求进行贴坡浇筑和预应力锚杆支护施工,对事故的发生负有主要责任,涉嫌工程重大安全事故罪,县公安局已于2019年1月24日对蒋进宝采取刑事拘留措施。

(二)建議给予行政处罚的责任人員。

2.周更利,潤宏公司法人代表,负责公司全面工作。安全管理职责未严格落实,对公司所属项目缺乏有效安全管控。對事故發生負有重要责任。依据《中華人民共和國安全生産法》第九十二條第(一)项之规定,建議易縣应急管理局对其处上一年年收入30%的罰款,計11880元。

(三)建議给予政纪处分的责任人員。

3.曹志强,易縣住建局党组成员,稽查办主任不正確履行日常監管職責,对混凝土擋牆建设项目违规行为未能及时发现和制止。對事故發生負有監管责任,建議给予行政警告处分,处理结果报易縣应急管理局备案。

建議给予其他处理的单位。

责成易縣住建局向易縣县委、縣政府作出深刻书面检讨,处理结果报易縣应急管理局备案。

(五)对事故责任单位处罚建議。

1.易縣锌升建筑工程有限公司,未依法履行安全生产主体责任,未严格按设计要求施工,對事故發生負有主要责任。依据《中華人民共和國安全生産法》第一百零九條第(一)项之规定,建議由易縣应急管理局给予處25萬元罚款的行政处罚。对其无资质承揽工程的违法行为,依据《中華人民共和國建筑法》第六十五條第三款,建議由易縣住建局对其沒收違法所得,并报易縣应急管理局备案。

2.保定润宏房地产开发有限公司将混凝土擋牆建设工程发包给不具备相关资质的公司进行施工,在施工过程中未对承包公司统一协调、管理,對事故發生負有主要责任。依据《中華人民共和國安全生産法》第一百零九條第(一)项之规定,建議由易縣应急管理局给予處25萬元罚款的行政处罚。

、事故防范和整改措施建議

(一)易縣锌升建筑工程有限公司在未取得建筑施工行業资质证书及安全生产许可证的情況下,不能承揽建筑施工工程

 (二)保定潤宏房地産開發有限公司要嚴格審查承包單位資質和安全生産條件,杜絕無資質和不具備安全生産條件的個人承攬工程,要與承包單位簽訂專門的安全生産管理協議,明確各自的安全管理職責。加強對承包單位安全生産工作的統一協調、管理。

(三)易縣住房和城乡建设局要严格落实“管行業必须管安全”的要求,认真履行安全监管职责,切实加强对全县建设工程的安全监管和监督检查,不断加大对辖区内建筑企业的安全生产监督检查力度,加大对非法违法企业的查处和打击力度,确保职责落实到位。


易縣旺龙湖禦龍灣小區“6·2”倒塌事故調查組

2019年2月25

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